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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化生态珍爱抵偿制度改造的意见》

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新华社北京9月12日电克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态珍爱抵偿制度改造的意见》,并发出通知,要求各区域各部门连系现实认真贯彻落实。

《关于深化生态珍爱抵偿制度改造的意见》全文如下。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。生态珍爱抵偿制度作为生态文明制度的主要组成部门,是落实生态珍爱权责、调动各方介入生态珍爱起劲性、推进生态文明建设的主要手段。为深入贯彻习近生平态文明头脑,进一步深化生态珍爱抵偿制度改造,加速生态文明制度系统建设,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进事情总基调,驻足新生长阶段,贯彻新生长理念,构建新生长名目,践行绿水青山就是金山银山理念,完善生态文明领域统筹协调机制,加速健全有用市场和有为政府更好连系、分类抵偿与综合抵偿统筹兼顾、纵向抵偿与横向抵偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态珍爱抵偿制度,推动全社会形成尊重自然、顺应自然、珍爱自然的头脑共识和行动自觉,做好碳达峰、碳中和事情,加速推动绿色低碳生长,促进经济社会生长周全绿色转型,建设人与自然协调共生的现代化,为维护国家生态平安、奠基中华民族永续生长的生态环境基础提供坚实有力的制度保障。

(二)事情原则

——系统推进,政策协同。坚持和增强党的周全向导,统筹谋划、周全推进生态珍爱抵偿制度及相关领域改造,增强各项制度的衔接配套。根据生态系统的整体性、系统性及其内在纪律,完善生态珍爱抵偿机制,促进对生态环境的整体珍爱。

——政府主导,各方介入。充实行展政府开展生态珍爱抵偿、落实生态珍爱责任的主导作用,起劲指导社会各方介入,推进市场化、多元化抵偿实践。逐步完善政府有力主导、社会有序介入、市场有用调治的生态珍爱抵偿体制机制。

——强化激励,硬化约束。加速推进法治建设,运用执法手段规范生态珍爱抵偿行为。清晰界定各方权力义务,实现受益与抵偿相对应、享受抵偿权力与推行珍爱义务相匹配。健全考评机制,依规依法加大赏罚力度、严肃责任追究。

(三)改造目的。到2025年,与经济社会生长状态相顺应的生态珍爱抵偿制度基本完整。以生态珍爱成本为主要依据的分类抵偿制过活益健全,以提升公共服务保障能力为基本取向的综合抵偿制度不停完善,以受益者付费原则为基础的市场化、多元化抵偿名目开端形成,全社会介入生态珍爱的起劲性显著增强,生态珍爱者和受益者良性互动的事态基本形成。到2035年,顺应新时代生态文明建设要求的生态珍爱抵偿制度基本定型。

二、聚焦主要生态环境要素,完善分类抵偿制度

健全以生态环境要素为实行工具的分类抵偿制度,综合思量生态珍爱区域经济社会生长状态、生态珍爱成效等因素确定抵偿水平,对差异要素的生态珍爱成本予以适度抵偿。

(一)确立健全分类抵偿制度。增强水生生物资源养护,确保长江流域重点水域十年禁渔落实到位。针对江河源头、主要水源地、水土流失重点防治区、蓄滞洪区、受损河湖等重点区域开展水流生态珍爱抵偿。健全公益林抵偿尺度动态调整机制,激励地方连系现实探索对公益林实行差异化抵偿。完善自然林珍爱制度,增强自然林资源珍爱治理。完善湿地生态珍爱抵偿机制,逐步实现国家主要湿地(含国际主要湿地)生态珍爱抵偿全笼罩。完善以绿色生态为导向的农业生态治理津贴制度。完善耕地珍爱抵偿机制,因地制宜推广珍爱性耕作,健全耕地轮作休耕制度。落实好草原生态珍爱补奖政策。研究将退化和沙化草原列入禁牧局限。对暂不具备治理条件和因珍爱生态不宜开刊行使的连片沙化土地依法实行封禁珍爱,健全沙化土地生态珍爱抵偿制度。研究确立近海生态珍爱抵偿制度。

(二)逐步探索统筹珍爱模式。生态珍爱区域所在地政府要在保障对生态环境要素相关权力人的分类抵偿政策落实到位的条件下,连系生态空间中并存的多元生态环境要素系统谋划,依法稳步推进差异渠道生态珍爱抵偿资金统筹使用,以天真有用的方式一体化推进生态珍爱抵偿事情,提高生态珍爱整体效益。有关部门要增强相同协调,阻止重复抵偿。

三、围绕国家生态平安重点,健全综合抵偿制度

坚持生态珍爱抵偿力度与财政能力相匹配、与推进基本公共服务均等化相衔接,根据生态空间功效,实行纵横连系的综合抵偿制度,促进生态受益区域与珍爱区域利益共享。

(一)加大纵向抵偿力度。连系中央财力状态逐步增添重点生态功效区转移支付规模。中央预算内投资对重点生态功效区基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。继续对生态懦弱脱贫区域给予生态珍爱抵偿,保持对原深度贫困区域支持力度不减。各省级政府要加大生态珍爱抵偿资金投入力度,因地制宜出台生态珍爱抵偿指导性政策和激励约束措施,调动省级以下地方政府起劲性,增强生态珍爱,促进绿色生长。

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(二)突出纵向抵偿重点。对青藏高原、南水北调水源地等生态功效主要性突出区域,在重点生态功效区转移支付测算中通过提高转移支付系数、加计生态环保支出等方式加大支持力度,推动其基本公共服务保障能力居于一致财力水平区域前线。确立健全以国家公园为主体的自然珍爱地系统生态珍爱抵偿机制,凭证自然珍爱地规模和管护成效加大珍爱抵偿力度。各省级政府要将生态功效主要区域周全纳入省级对下生态珍爱抵偿转移支付局限。

(三)改善纵向抵偿设施。凭证生态效益外溢性、生态功效主要性、生态环境敏感性和懦弱性等特点,在重点生态功效区转移支付中实行差异化抵偿。引入生态珍爱红线作为相关转移支付分配因素,加大对生态珍爱红线笼罩比例较高区域支持力度。探索确立抵偿资金与损坏生态环境相关产业逆向关联机制,对生态功效主要区域生长损坏生态环境相关产业的,适当削减抵偿资金规模。研究通过农业转移人口市民化奖励资金对吸纳生态移民较多区域给予抵偿,指导资源环境承载压力较大的生态功效主要区域人口逐步有序向外转移。继续推进生态综合抵偿试点事情。

(四)健全横向抵偿机制。牢固跨省流域横向生态珍爱抵偿机制试点功效,总结推广成熟履历。激励地方加速重点流域跨省上下游横向生态珍爱抵偿机制建设,开展跨区域联防联治。推动确立长江、黄河全流域横向生态珍爱抵偿机制,支持沿线省(自治区、直辖市)在干流及主要支流自主确立省际和省内横向生态珍爱抵偿机制。对生态功效稀奇主要的跨省和跨地市重点流域横向生态珍爱抵偿,中央财政和省级财政划分给予指导支持。激励地方探索大气等其他生态环境要素横向生态珍爱抵偿方式,通过对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购置生态产物和服务等方式,促进受益区域与生态珍爱区域良性互动。

四、施展市场机制作用,加速推进多元化抵偿

合理界定生态环境权力,根据受益者付费的原则,通过市场化、多元化方式,促进生态珍爱者利益获得有用抵偿,引发全社会介入生态珍爱的起劲性。

(一)完善市场生意机制。加速自然资源统一确权挂号,确立归属清晰、权责明确、珍爱严酷、流转顺畅、羁系有用的自然资源资产产权制度,完善反映市场供求和资源稀缺水平、体现生态价值和代际抵偿的自然资源资产有偿使用制度,对推行自然资源资产珍爱义务的权力主体给予合理抵偿。在合理科学控制总量的条件下,确立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。逐步开展市场化环境权生意。激励区域间依据区域取用水总量和权益,通过水权生意解决新增用水需求。明确取用水户水资源使用权,激励取水权人在节约使用水资源基础上有偿转让取水权。周全执行排污允许制,在生态环境质量达标的条件下,落实生态珍爱区域排污权有偿使用和生意。加速建设天下用能权、碳排放权生意市场。健全以国家温室气体自愿减排生意机制为基础的碳排放权抵消机制,将具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷行使等领域温室气体自愿减排项目纳入天下碳排放权生意市场。

(二)拓展市场化融资渠道。研究生长基于水权、排污权、碳排放权等各种资源环境权益的融资工具,确立绿色股票指数,生长碳排放权期货生意。扩大绿色金融改造创新试验区试点局限,把生态珍爱抵偿融资机制与模式创新作为主要试点内容。推广生态产业链金融模式。激励银行业金融机构提供相符绿色项目融资特点的绿色信贷服务。激励相符条件的非金融企业和机构刊行绿色债券。激励保险机构开发创新绿色保险产物介入生态珍爱抵偿。

(三)探索多样化抵偿方式。支持生态功效主要区域开展生态环保教育培训,指导生长特色优势产业、扩大绿色产物生产。加速生永生态农业和循环农业。推进生态环境导向的开发模式项目试点。激励地方将环境污染防治、生态系统珍爱修复等工程与生态产业生长有机融合,完善住民介入方式,确立连续性惠益分享机制。确立健全自然珍爱地控制区谋划性项目特许谋划治理制度。探索危险废物跨区域转移处置抵偿机制。

五、完善相关领域配套措施,增强改造协同

加速相关领域制度建设和体制机制改造,为深化生态珍爱抵偿制度改造提供加倍可靠的法治保障、政策支持和手艺支持。

(一)加速推进法治建设。落实环境珍爱法、长江珍爱法以及水、森林、草原、海洋、渔业等方面执法律例。加速研究制订生态珍爱抵偿条例,明确生态受益者和生态珍爱者权力义务关系。开展生态珍爱抵偿、主要流域及其他生态功效区相关执法律例立法研究,加速黄河珍爱立法历程。激励和指导地方连系内陆现实出台生态珍爱抵偿相关律例规章或规范性文件。增强执法检查,营造依法推行生态珍爱义务的法治气氛。

(二)完善生态环境监测系统。加速构建统一的自然资源观察监测系统,开展自然资源分等定级和全民所有自然资源资产清查。健全统一的生态环境监测网络,优化天下主要水体、重点区域、重点生态功效区和生态珍爱红线等国家生态环境监测点位结构,提升自动监测预警能力,加速完善生态珍爱抵偿监测支持系统,推动开展天下生态质量监测评估。确立生态珍爱抵偿统计指标系统和信息宣布制度。

(三)施展财税政策调治功效。施展资源税、环境珍爱税等生态环境珍爱相关税费以及土地、矿产、海洋等自然资源资产收益治理制度的调治作用。继续推进水资源税改造。落实节能环保、新能源、生态建设等相关领域的税收优惠政策。逐步探索对预算支出开展生态环保方面的评估。实行政府绿色采购政策,确立绿色采购指导机制,加大绿色产物采购力度,支持绿色手艺创新和绿色建材、绿色修建生长。

(四)完善相关配套政策措施。确立占用抵偿、损害赔偿与珍爱抵偿协同推进的生态环境珍爱机制。确立健全依法建设占用各种自然生态空间的占用抵偿制度。逐步确立统一的绿色产物评价尺度、绿色产物认证及标识系统,健全地理标志珍爱制度。确立和完善绿色电力生产、消费证书制度。鼎力实行生物多样性珍爱重大工程。有用防控野生动物造成的危害,依法对因执法划定珍爱的野生动物造成的职员伤亡、农作物或其他财富损失开展野生动物致害抵偿。起劲推进生态珍爱、环境治理和天气转变等领域的国际交流与互助,开展生态珍爱抵偿有关手艺方式等团结研究。

六、树牢生态珍爱责随便识,强化激励约束

健全生态珍爱考评系统,增强考评效果运用,严酷生态环境损害责任追究,推动各方落实主体责任,切实推行各自义务。

(一)落实主体责任。地方各级党委和政府要强化主体责随便识,树立准确政绩观,落实向导干部生态文明建设责任制,压实生态环境珍爱责任,严酷执行党政同责、一岗双责,增强政策宣传,起劲探索实践,推动改造义务落细落实。有关部门要增强制度建设,充实行展生态珍爱抵偿事情部际联席集会制度作用,实时研究解决改造历程中的主要问题。财政部、生态环境部要协调推进改造义务落实。生态珍爱区域所在地政府要统筹各渠道生态珍爱抵偿资源,加大生态环境珍爱力度,杜绝边享受抵偿政策、边损坏生态环境。生态受益区域要自觉强化抵偿意识,起劲自动推行抵偿责任。

(二)健全考评机制。在健全生态环境质量监测与评价系统的基础上,对生态珍爱抵偿责任落真相形、生态珍爱事情成效举行综合评价,完善评价效果与转移支付资金分配挂钩的激励约束机制。按划定开展有关确立评选,应将生态珍爱抵偿责任落真相形、生态珍爱事情成效作为主要内容。推进生态珍爱抵偿资金周全预算绩效治理。加大生态环境质量监测与评价效果公然力度。将生态环境和基本公共服务改善情形等纳入政绩审核系统。激励地方探索确立绿色绩效审核评价机制。

(三)强化监视问责。增强生态珍爱抵偿事情希望跟踪,开展生态珍爱抵偿实行效果评估,将生态珍爱抵偿事情开展不力、存在突出问题的区域和部门纳入督察局限。增强自然资源资产离任审计,对掉臂生态环境盲目决议、造成严重结果的,依规依纪依法严酷问责、终身追责。

各区域各有关部门要充实熟悉深化生态珍爱抵偿制度改造的主要意义,深入贯彻习近生平态文明头脑,把头脑和行动统一到党中央、国务院决议部署上来,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自动谋划,全心组织,扎实推进生态文明各项制度建设,切实将制度优势转化为治理效能,起劲开创天更蓝、山更绿、水更清的优美中国建设新事态。(完)

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    2021-10-15 00:01:33 

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