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登1登2登3代理:老人卖甘蔗被围抢,执法权也能外包?

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► 文 观察者网 周弋博

12月6日,一段“黑制服当街围抢老人甘蔗”的视频引发舆论争议。

视频中,多位身着“静通市容”黑色制服人员把两名推自行车卖甘蔗的老人围住,将其一捆甘蔗全部抢走,独留老人在街上绝望哭泣。

6日当晚,江苏南通海门区三星镇政府回应称,抢夺甘蔗者为该镇购买服务的第三方市容公司人员。7日,海门区责令有关人员向老人道歉。8日,三星镇综合执法局涉事人员劳动关系被解除,4名责任人员被给予政务处分,三星镇镇长被责令作出书面检查。

虽然当地政府及时回应并问责,但强抢甘蔗的并不是城管执法人员,不少网友提出质疑,此举是否滥用职权?执法权能外包吗?

上海博和汉商律师事务所合伙人刘璐律师向观察者网表示,该事件中“黑制服”人员“扣留甘蔗”的行为属于“行政强制措施”,该行为必须由行政机关具备执法资格的人员实施,不得委托实施,故三星镇政府的“执法外包”行为已然违法。

刘璐律师指出,行政机关的“外包”行为实质上属于“政府购买公共服务”,从提高行政效率角度来看有其积极意义,但执法权一般不得“外包”,且财政部已于去年出台了《政府购买服务管理办法》,行政机关理应遵守,否则将承担相应法律责任。

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网传“黑制服人员抢老人甘蔗”视频截图

“外包城管”,再次惹议

经多家媒体核实,视频中的事发地为江苏省南通市海门区三星镇,视频中共有两位老人,一位戴红帽子一位戴灰帽子。

戴灰帽子的老人倪先生今年68岁,是三星镇本地人,甘蔗是家庭的主要经济来源,当天被抢走近50根甘蔗。红帽子老人的姓名不明,其孙女张女士在接受采访时表示,爷爷推车出来卖甘蔗是为了减轻家中负担,补贴家用。

12月6日晚间,三星镇政府发布通报称,上述视频中身穿制服的人员为该镇购买服务的第三方市容公司人员,按合同承担市容管理相关工作。

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12月7日,海门区官微发布此事后续处理意见,要求三星镇政府登门向老人致歉,同时终止与南通静通市容管理有限公司(以下简称“静通市容公司”)合作,将该公司列为黑名单,并根据合同条款对该公司进行相应经济处罚。

12月8日,海门区官微发布情况通报称,已解除三星镇综合执法局工作人员陆某某劳动关系,该局有关人员以及区城管局有关人员、三星镇分管副镇长则被给予政务处分。

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